十年光阴弹指间，改革永远在路上。十年来，合肥市公共资源交易领域发生了翻天覆地的变化，十年磨一剑的改革魄力，让招投标“合肥模式”享誉全国，受到了国家、省市各级领导的充分认可、业内同行的高度关注和社会各界的广泛好评。不仅开创“一委一局一中心一集团”的新格局，而且率先在全国公共资源交易领域引入了“法律顾问服务”的新理念。

一、“法律顾问服务”创新的历史背景

时光追溯至2006年，合肥市人民政府大刀阔斧进行招投标改革，将原合肥市工程建设中心、政府采购中心、产权交易中心、土地管理中心整合统一，成立了全国第一个涵盖多种资源交易的招标投标平台。2015年，安徽省用前瞻性思维，创新平台整合模式，建设了“省市共建，市县一体”的公共资源交易平台。

改革的步伐并未停止。2015年11月底，合肥市以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，进一步理顺综合监管、平台服务、项目操作等环节的职责划分，建立“监管、服务、操作”既相互分离又协调统一的公共资源交易管理体系。将原安徽合肥公共资源交易中心项目代理职能剥离，重新组建了安徽公共资源交易集团（以下简称“交易集团”），隶属合肥市国有资产监督管理委员会，承担合肥市政府投资项目招标（采购）等代理操作业务，一个崭新的国企就这样破茧而出。十年改革风云变幻，作为国内公共资源交易行业率先整体改制的国有企业，身份虽已改变，但从未改变的是我们对法律的尊重，对规范、创新、服务、效率的追求，改革的路上我们一直坚持“与法同行”。

二、“法律顾问服务”创新思路的提出

创新离不开正确决策，决策离不开法律框架。公共资源交易涉及众多专业领域，如何有效规避法律风险、堵塞制度漏洞，是从业者一直在思考的问题。时任合肥招标投标中心主任（现任交易集团董事长）刘先杰凭借长期在公共资源交易领域工作的丰富经验、强烈的法律意识以及敏锐的观察力，从市场发展导向、堵塞风险漏洞等多方面谋划，从项目法律适用、质疑投诉、范本制定等多角度出发，结合当时政策环境变化，经多番研究、酝酿，提出了“法律顾问服务”的创新思路，并与安徽元贞律师事务所达成长期战略合作协议，明确了招投标“法律顾问坐班制度”，且该制度一坐就是十年。“法律顾问服务”的理念犹如一把利剑，为合肥公共资源交易事业的蓬勃发展保驾护航、披荆斩棘，该做法以及影响力一直延续至今。

三、“法律顾问服务”创新思路的运用

交易集团自2015年组建成立以来，始终坚持以服务公共资源交易各方主体为导向，以公共资源交易各项法律制度为准绳，在国资国企改革、行业标准制订、省市平台共建、新型业务拓展、内控体系完善、业务流程规范等方面均取得了创新突破。

为进一步规范交易行为、提升服务水平、兼顾效率与创新，交易集团将“法律顾问服务”意识贯穿于整个集团业务和管理的始终。在立足原有“法律顾问服务”的基础上，从创新服务方式、加大服务范围、提高服务质量等方面继续拓展和提升。

（一）创新服务方式。以定期派驻资深法律顾问坐班为主，以电子邮件、QQ、微信等通讯媒介为辅，零距离、多渠道、多方式进行沟通和咨询，咨询量达400多次/年。该做法有利于律师全面了解交易集团及其下属子公司相关经营业务，有针对性及精准性的提供服务，有效降低企业运营的法律风险。

（二）加大服务范围。对交易集团业务及管理进行全方位服务，1、参与招标文件范本的制定、招标文件答疑、投标人资格和业绩认定、质疑（异议）答复等，有效规避了业务风险，使交易更加规范。2、积极参与交易集团内控体系文件以及规范性文件论证，对各类委托代理协议、合同等进行把关。3、对交易集团经营管理方面的重大决策提供专业法律意见，对有关决策事项进行法律论证，提供法律依据，使决策更加科学。4、按照交易集团培训计划安排，不定期组织法律专场培训等。

（三）提高服务质量。安徽元贞法律事务所每年年终向交易集团提交《法律服务年终报告》，从法律角度给交易集团提供改进意见和建议，帮助总结经验，完善不足，提升服务。

“法律顾问服务”思路的提出使交易集团的每一个决策，每一项业务都有法可依，有章可循，为铸造公共资源交易行业的“阳光一路”国企品牌奠定了坚实的基础。未来，交易集团将坚定不移地在市国资委党委的坚强领导下，按照市委、市政府提出的“产业化发展、集团化管理、市场化服务”的发展思路，继续优化体制、完善流程、提升服务、创新方式，为保障和推进合肥市经济、社会发展贡献力量。